【霍邱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局】《霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)霍邱縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）的通知》的政策解讀

一、出臺背景

隨著中國農(nóng)村土地制度改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了越來越多的關(guān)注。為了保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國家于2018年出臺了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)定》，隨著我省各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需求明顯增長，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場開始發(fā)揮顯著作用，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的設(shè)立、運(yùn)行和監(jiān)管需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。編制《霍邱縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），有助于提高我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，充分激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，保護(hù)交易各方合法權(quán)益。

二、起草過程

形成初稿：2023年7月縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合霍邱縣實(shí)際進(jìn)行起草。

征求意見：8月向各相關(guān)職能部門及專家等征求意見與建議后修改完善。

制定印發(fā)：報(bào)請農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人審簽后，2023年10月16日進(jìn)行印發(fā)。

三、決策依據(jù)

《中華人民共和國民法典》、

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、

《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕9號）

四、出臺目的及工作目標(biāo)

為加快培育我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，暢通城鄉(xiāng)要素流動，激活農(nóng)村資源要素潛能，提高資源配置效率，增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織收入，故依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

五、主要內(nèi)容

主要內(nèi)容分為六章：

（一）總則。明確制定背景、適用范圍，產(chǎn)權(quán)交易的原則、場所等。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確“霍邱縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心”工作地點(diǎn)，實(shí)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站（開發(fā)區(qū)依托社會事務(wù)局）為轄區(qū)內(nèi)各類集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資料審核等服務(wù)的職責(zé)。

（三）交易范圍、方式和程序。明確交易范圍、方式、受讓方與出讓方需提交的材料及相關(guān)時間要求。

（四）交易行為規(guī)范。明確交易應(yīng)按照“四議兩公開”程序進(jìn)行，明確交易中止或終止的情形，以及相關(guān)處理流程。明確交易活動的禁止行為、交易收益納入問題。

（五）爭議處理。明確交易過程中發(fā)生糾紛的應(yīng)對機(jī)制，強(qiáng)調(diào)若因交易雙方有違規(guī)行為而造成損失，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任

（六）附則。對《辦法》的解釋權(quán)和試行時間予以說明。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本單位實(shí)際情況，支持、引導(dǎo)涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動落實(shí)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的監(jiān)督管理，指導(dǎo)做好交易申請的受理、收集、整理、上報(bào)工作，交易主體、交易標(biāo)的信息資料的真實(shí)性、合法性審核工作。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照各自職能，積極支持縣、鄉(xiāng)、村三級平臺建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。

（三）加強(qiáng)支持力度。產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心實(shí)行政府主導(dǎo)、中心管理、部門參與、規(guī)范運(yùn)營、嚴(yán)格監(jiān)督的工作機(jī)制。確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)。支持充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)功能和手段。

七、創(chuàng)新舉措

在縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站加掛“霍邱縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心”牌子，為全縣農(nóng)村及涉農(nóng)各類集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)。

八、下一步工作安排

每年定期組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的督查考核，重點(diǎn)檢查農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為是否規(guī)范，由負(fù)責(zé)部門對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

九、關(guān)鍵詞詮釋

1.什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易？

本辦法中涉及的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，是指農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)通過霍邱縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心以招標(biāo)、詢比、競價(jià)、談判、單一來源、多源、框架協(xié)議等方式進(jìn)行交易的行為。

2.本辦法的適用范圍是什么？

凡在本縣內(nèi)從事農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易活動的，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的方式有哪些？

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易可以采取競價(jià)、協(xié)議、拍賣等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

解讀機(jī)關(guān)：霍邱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

咨詢股室：霍邱縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

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