霍邱縣人民政府辦公室關于印發(fā)霍邱縣設施農業(yè)用地管理辦法的通知

霍政辦秘〔2023〕82號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代產業(yè)園）管委，縣政府各部門、各直屬機構：

經縣政府同意，現(xiàn)將《霍邱縣設施農業(yè)用地管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織抓好落實。

霍邱縣人民政府辦公室  

2023年12月2日     

霍邱縣設施農業(yè)用地管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范設施農業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農業(yè)健康有序發(fā)展，落實最嚴格耕地保護制度的決策部署，根據(jù)《自然資源部　農業(yè)農村部　國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）《安徽省人民政府辦公廳關于建立完善長效監(jiān)管機制設施農業(yè)健康發(fā)展的意見》（皖政辦〔2019〕5號）《安徽省自然資源廳 安徽省農業(yè)農村廳關于進一步加強設施農業(yè)用地管理 助推鄉(xiāng)村振興的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕3號）文件及其他相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱設施農業(yè)用地是指農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的生產設施用地和輔助設施用地。

第三條  設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡，但需落實“進出平衡”。設施農業(yè)用地不再使用的，設施農業(yè)用地經營主體（以下簡稱經營主體）應履行土地復墾義務，恢復原土地用途。

第四條  本辦法適用于本縣行政區(qū)內設施農業(yè)用地管理。

第二章  設施農業(yè)用地分類及相關標準

第五條  設施農業(yè)用地分類

設施農業(yè)用地按功能分為生產設施用地和輔助設施用地。

（一）生產設施用地

1.作物種植類生產設施用地。包括直接用于農作物生產（工廠化栽培）所建造的大棚、日光溫室、智能溫室、育種育苗場所等用地。

2.畜禽水產養(yǎng)殖類生產設施用地。包括畜禽舍、孵化室、隔離舍、養(yǎng)殖池（車間）、綠化隔離帶、進（排）水渠道等用地。

（二）輔助設施用地

1.作物種植類輔助設施用地。包括為作物種植直接服務的簡易生產看護房（單層、15平方米以內）、檢驗檢疫、病蟲害防治、秸稈收儲、農資農機具存放場所，以及與生產農產品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、臨時保鮮存儲等用地。

2.畜禽水產養(yǎng)殖類輔助設施用地。包括與養(yǎng)殖生產直接關聯(lián)的必要管理用房、有機肥與沼氣制取、檢驗檢疫、配套的病死畜禽無害化處理設施、畜禽糞污處置、飼料配制和倉貯、疫病防治、洗消轉運、水產養(yǎng)殖尾水處理等用地。

第六條  設施農業(yè)用地規(guī)模

（一）作物種植類設施用地規(guī)模。直接用于作物種植的生產設施用地規(guī)模根據(jù)生產需要，按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定。農作物設施種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的5%以內，最多不超過10畝。從事規(guī)模化糧食作物種植的輔助設施用地面積原則上控制在種植面積的1%以內，種植面積500畝以內的，最多不超過5畝；種植面積超過500畝的，可適當擴大，但最多不得超過15畝。

（二）畜禽水產養(yǎng)殖類設施用地規(guī)模。直接用于養(yǎng)殖的生產設施用地規(guī)模根據(jù)生產需要，按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定。規(guī)模化養(yǎng)殖豬、牛、羊的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的15%以內，最多不超過20畝，其中生豬養(yǎng)殖不受20畝上限限制；其他規(guī)模化畜禽水產養(yǎng)殖的輔助設施用地面積原則上控制在項目用地面積的10%以內，最多不超過15畝（其中水產養(yǎng)殖的最多不超過10畝）。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑，但必須符合相關規(guī)定。

因生產需要，確需突破設施用地控制規(guī)模的，需經縣農業(yè)農村局會同縣自然資源局論證核定。

第七條  設施農業(yè)用地選址

（一）設施農業(yè)用地選址應位于生產用地范圍內。確需在范圍以外選址，選址應在生產用地范圍邊界就近選址，原則上應在邊界外100米以內。嚴格控制在城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集中區(qū)審批設施農業(yè)用地。鼓勵由村集體優(yōu)先在存量建設用地上集中選址。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體統(tǒng)一審批建設的設施農業(yè)用地以外，不得在村莊內部及自有住宅附近進行設施農業(yè)用地選址。

（二）設施農業(yè)用地應不占或少占耕地。無法避讓耕地的，應避免占用優(yōu)質耕地。確需占用且破壞耕作層的，項目主體應采取耕作層土壤剝離、架空、隔離布或預制板鋪面隔離等工程技術措施。

（三）養(yǎng)殖類設施農業(yè)用地和破壞耕地耕作層的種植類設施農業(yè)用地。嚴禁占用永久基本農田，嚴禁占用生態(tài)保護紅線，占用一般耕地的需落實耕地“進出平衡”。

（四）設施農業(yè)用地選址在地質災害易發(fā)區(qū)的，應當進行地質災害危險性評估。嚴格控制切坡建設設施農業(yè)用房，涉及礦產資源開挖，按涉礦工程項目管理。

（五）嚴格控制管護期內土地整治項目區(qū)新增耕地范圍的破壞耕作層的設施農業(yè)用地選址。嚴禁在生態(tài)公益林、天然林地中的有林地以及坡度25度以上的區(qū)域進行設施農業(yè)用地選址。養(yǎng)殖類須符合禁養(yǎng)區(qū)和環(huán)保評定等要求。

第八條  設施農業(yè)用房建設標準

設施農業(yè)用房應委托具備相應資質的機構進行建（構）筑設計，設計應符合我縣鄉(xiāng)村建設、生態(tài)保護和規(guī)范管理等要求。建（構）筑設計方案應經縣規(guī)劃部門審核通過后方可實施。

（一）建（構）筑層數(shù)。設施農業(yè)用房原則上為單層建（構）筑，為節(jié)約用地、擴大規(guī)模等，經規(guī)劃部門審核后，可建設多層建（構）筑。

（二）建（構）筑層高。地面至檐口高度原則上控制在7米內。因糧食烘干等實際需求，經規(guī)劃部門審核后，層高可增加。

（三）設施農業(yè)標識。設施農業(yè)用房應噴繪醒目標識或樹立標識牌，公開設施農業(yè)基本信息。

第九條  土地復墾

（一）經營主體對設施農業(yè)用地承擔復墾義務。

（二）設施農業(yè)用地在使用前應簽訂土地使用協(xié)議，落實土地復墾義務。

（三）土地復墾和驗收，經營主體應在備案被撤銷或使用到期后的一個月內完成土地復墾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）會同村級組織，監(jiān)督經營者落實土地復墾義務，確保恢復土地原用途。

第三章  用地管理

第十條  同一承包流轉范圍的設施農業(yè)項目只能申請一處設施農業(yè)用地。

第十一條  有下列情形之一，設施農業(yè)用地申請不予批準：

（一）經營性糧食企業(yè)存儲、加工場所。

（二）經營性農資、農機倉庫和維修場所。

（三）屠宰和肉類、水產品加工場所用地。

（四）以農業(yè)為依托的休閑觀光旅游度假場所。

（五）各類莊園、酒莊、農家樂。

（六）各類農業(yè)園區(qū)中的餐飲、住宿、辦公、會議、游樂、停車場以及經營性企業(yè)農產品加工、展銷等用地。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條  申請用地程序及備案

設施農業(yè)項目由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）向縣政府提出申請，由縣土委會審查通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可備案。

申請設施農業(yè)用地使用權按下列程序辦理：

1.申請。經營主體持《設施農業(yè)項目建設方案》、《土地使用條件》等材料向村（居）民委員會提交設施農業(yè)用地申請，村（居）民委員會收到經營主體提交的設施農業(yè)用地申請后上報至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委），由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）向縣政府提出申請，上報縣土委會審查。

2.初審公示。縣土委會審查通過后，由村（居）民委員會進行初審核實，符合設施農業(yè)用地申請條件的，將申請情況在村務公示欄予以公示，公示日期不少于7個自然日。

3.準入會審。公示無異議的，由村（居）民委員會和經營主體簽訂用地協(xié)議后（協(xié)議內容要包括用地單位、項目名稱、生產期限、用地規(guī)模、用途等），將相關材料報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委），并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）組織農業(yè)農村、自然資源、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關部門實地踏勘，進行項目準入會審，并出具項目準入意見。會審通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）出具備案的審核意見后，經營主體方可動工建設。

4.備案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）在出具備案審核意見后7個工作日內，應將備案信息匯交至縣自然資源局和縣農業(yè)農村局。縣自然資源局在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委）匯交的備案信息后，在5個工作日內，將項目名稱、地點、用途、類型、生產期限等項目概況信息，以及項目用地總規(guī)模和地塊坐標等用地信息，通過自然資源部設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)，上圖入庫。設施農業(yè)生產變更用途、停止經營或合同到期不再使用的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）應及時報送信息，由縣自然資源局在監(jiān)管系統(tǒng)中變更相關信息。

第十三條  耕地“進出平衡”

嚴格控制畜禽水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，實行年度“進出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

縣政府每年組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應將年度內計劃實施的設施農業(yè)用地納入總體方案。

第十四條  多部門預審

縣自然資源和規(guī)劃局對選址是否合理、是否占用永久基本農田、輔助設施用地是否超過規(guī)定面積、是否缺少土地復墾協(xié)議內容、是否存在非農建設用地等進行核實。

縣農業(yè)農村局對項目設立是否符合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設內容是否符合設施農業(yè)經營、規(guī)模化農業(yè)產業(yè)發(fā)展和規(guī)模化水產養(yǎng)殖設施用地要求、輔助設施建設是否符合有關技術標準，以及土地承包經營權流轉是否符合有關規(guī)定進行核實。

縣生態(tài)環(huán)境分局對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖污染防治設施等方面進行核實。

縣畜牧中心依據(jù)本級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合畜牧業(yè)生產基礎、農業(yè)資源條件，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖防疫條件、布局要求進行核實。

縣林業(yè)中心對涉及占用林地的依法辦理林地用地手續(xù)。

第十五條  使用期限

設施農業(yè)用地批準使用年限不得超過土地承包經營期限或土地經營權流轉剩余年限。設施農業(yè)用地批準使用期限到期前三個月內，經營主體有意愿繼續(xù)使用的，應重新申請備案。逾期未申請的，視作放棄使用并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）督促指導經營主體開展土地復墾工作。

第十六條  年審制度

設施農業(yè)用地實行“每年一審查”的年審制度。經營主體每年12月份向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請年審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應當對設施農業(yè)用地使用現(xiàn)狀、生產安全等事項進行審核，并出具年審合格證明。年審未通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責令限期整改。逾期未整改到位的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）可移交自然資源或農業(yè)農村部門立案查處。

第四章  監(jiān)督與職責

第十七條  經營主體負有設施農業(yè)用地規(guī)范建設、使用義務，耕作層保護義務，到期履行土地復墾義務以及配合年審義務。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負責設施農業(yè)用地選址、放樣、審核、驗收、備案，負責設施農用地標識，負責日常巡查監(jiān)管，負責年審制度執(zhí)行以及設施農業(yè)用地變更審查核準。對不符合規(guī)定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，對拒不整改的將違法線索移交相關職能部門，予以嚴肅查處。

村（居）民委員會應履行屬地責任，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強設施農業(yè)用地管理。

第十九條  縣自然資源局負責設施農業(yè)用地地類管控、土地復墾監(jiān)管、上圖入庫，監(jiān)督考核制度執(zhí)行，監(jiān)督并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經營主體開展相關工作。

第二十條  縣農業(yè)農村局負責設施農業(yè)項目的檢查和監(jiān)督考核制度執(zhí)行，負責做好設施農業(yè)用地標準、項目準入、建設方案以及生產經營指導工作，負責改變用途界定，監(jiān)督并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、經營主體開展相關工作。

林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等其他部門依據(jù)各自職責做好設施農業(yè)用地的準入審查、規(guī)范使用等相關工作。

設施農業(yè)用地使用和管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護責任目標考核，縣自然資源局、縣農業(yè)農村局不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）設施農業(yè)用地審批備案和監(jiān)管責任落實情況進行檢查，對于備案管理不到位、責任落實不到位，可暫停鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案管理權限，整改到位后予以恢復。

各職能部門依法做好項目前期審查工作和執(zhí)法監(jiān)察工作。因違規(guī)審批或者疏于監(jiān)管構成違紀違法的，依紀依法追究相關人員責任。

第五章  附  則

第二十一條  本辦法自頒布之日起施行。

第二十二條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）可結合自身實際制定具體操作細則。

第二十三條  本辦法施行期間，法律法規(guī)及上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對于歷史遺留的、過渡期尚未辦理完相應手續(xù)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應按照本辦法予以妥善處理。