【負責(zé)人解讀】霍邱縣自然資源和規(guī)劃局局長程先堯解讀《霍邱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)霍邱縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法的通知》

解讀人：程先堯  職務(wù)：霍邱縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長

為規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，落實最嚴(yán)格耕地保護制度的決策部署，經(jīng)縣政府安排，我局起草了《霍邱縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、制定背景

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營水平和生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，用地出現(xiàn)新情況新需求；同時鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格控制相關(guān)項目用地規(guī)模（特別是占用耕地規(guī)模），用地存在利用粗放，布局散亂等問題。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，現(xiàn)需要加強對全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理。

二、起草依據(jù)

根據(jù)《自然資源部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）《安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 助推鄉(xiāng)村振興的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕3號）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善長效監(jiān)管機制設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的意見》（皖政辦〔2019〕5號）文件及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定了本《辦法》。

三、起草過程

按照縣政府安排部署，縣自然資源局經(jīng)過反復(fù)研究論證，形成了《霍邱縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法（征求意見稿）》，截至2023年11月12日，共收到反饋意見2條，采納1條，部分采納1條，同時按要求報送司法審查，經(jīng)修改完善后，于11月26日報送縣政府常務(wù)會議審議。現(xiàn)已通過審議，并印發(fā)實施。

四、工作目標(biāo)

規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，合理確定用地規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止改變設(shè)施的性質(zhì)和用途，確保農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)棚農(nóng)用；從嚴(yán)控制用地規(guī)模，特別是占用耕地規(guī)模，落實耕地“進出平衡”，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

五、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共5章24條內(nèi)容。

第一章總則，明確了《辦法》的依據(jù)和目的、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地定義、要求以及適用范圍。

第二章設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類、用地規(guī)模、選址要求、用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)營主體的復(fù)墾義務(wù)。

第三章用地管理，明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不予批準(zhǔn)的情形、申請用地程序及備案要求和使用期限，并從落實耕地“進出平衡”、多部門預(yù)審、年審制度上提出了明確意見。

第四章監(jiān)督與職責(zé)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村、經(jīng)營主體和縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等其他部門職責(zé)。

第五章附則，明確了《辦法》施行時間以及施行期間的其他規(guī)定。

六、創(chuàng)新舉措

建立多部門預(yù)審及年審制度，對設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地在選址、規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，進行從嚴(yán)把關(guān)、論證，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用“四荒”資源，盡量不占或少占耕地，從嚴(yán)控制占用耕地規(guī)模；將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合各部門職責(zé)，利用年度變更調(diào)查、土地衛(wèi)片等數(shù)據(jù)，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實行共同管控機制。

七、下一步工作重點

以制定出臺的《辦法》，并結(jié)合上級有關(guān)文件精神，規(guī)范全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的審批，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地審批質(zhì)效，強化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，加強執(zhí)法查處力度，對改變用途等違法違規(guī)行為，及時進行制止和查處；同時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施用地實行耕地“進出平衡”，按照“以進定出”的原則，從嚴(yán)管控一般耕地的流出。

2023年12月4日