【負(fù)責(zé)人解讀】縣生態(tài)環(huán)境分局黨組書記、局長邢晉輝關(guān)于《霍邱縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》的政策解讀

霍邱縣生態(tài)環(huán)境分局黨組書記、局長邢晉輝：近日，霍邱縣人民政府辦公室印發(fā)《霍邱縣城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（霍政〔2023〕1號）。為便于各地各部門及社會(huì)公眾更好理解方案的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好政策落實(shí)，現(xiàn)將作如下解讀：

一、制定背景

隨著人民群眾的生活環(huán)境不斷改善，人們對城區(qū)聲環(huán)境要求逐步提高，現(xiàn)有城區(qū)的噪聲等已經(jīng)備受群眾關(guān)心關(guān)注和異議。環(huán)境噪聲是環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。聲環(huán)境功能區(qū)（聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)）劃分是環(huán)境噪聲管理及污染控制工作的基礎(chǔ)。區(qū)劃將在控制噪聲污染的程度和范圍，保護(hù)和促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量的提高，保障居民正常生活、學(xué)習(xí)和工作場所的安靜等方面起到重要作用。同時(shí)，區(qū)劃為處理環(huán)境噪聲糾紛，征收噪聲超標(biāo)排污稅，促進(jìn)噪聲污染源治理提供依據(jù)。

二、劃定依據(jù)

依造為民服務(wù)宗旨，為進(jìn)一步提高我縣城區(qū)噪聲污染防治管理水平，強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，改善城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)安靜、舒適、和諧的居住環(huán)境，我縣依據(jù)下列法律法規(guī)制定本方案。

（一）關(guān)于聲環(huán)境功能區(qū)劃分的法律依據(jù)：《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第十條規(guī)定“縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域”。

（二）關(guān)于聲環(huán)境功能區(qū)劃分的政策依據(jù)：《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函﹝2017﹞1709號）要求，未劃分聲環(huán)境功能區(qū)的城市應(yīng)編制聲環(huán)境功能區(qū)劃方案，做好聲環(huán)境功能區(qū)與城市總體規(guī)劃、用地現(xiàn)狀的有效銜接。《關(guān)于全國聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作進(jìn)展情況的通報(bào)》（環(huán)辦大氣函﹝2021﹞497號）要求，未劃分聲環(huán)境功能區(qū)的城市要加大工作力度，建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)資金和人員保障，確保區(qū)劃工作在2022年底前完成。

（三）關(guān)于聲環(huán)境功能區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等：《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）、《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）和《安徽省六安市霍邱縣城總體規(guī)劃（2013-2030年）》。

三、制定意義

隨著城市化進(jìn)程的加快，霍邱縣城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，縣域路網(wǎng)快速擴(kuò)張，內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不斷變化，環(huán)境噪聲影響程度和范圍也在不斷變化。目前，霍邱縣無現(xiàn)行的聲環(huán)境功能區(qū)劃，不利于噪聲環(huán)境管理。通過本次聲環(huán)境功能區(qū)劃定工作，明確霍邱縣城區(qū)的具體聲功能區(qū)類型，對不同的聲功能區(qū)施用相應(yīng)的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)發(fā)改、經(jīng)信、公安、交通、文化、建設(shè)、城管、生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管等部門更好地進(jìn)行噪聲污染防治管理，采取更為有效的噪聲污染防治措施，對改善和提高霍邱縣城市聲環(huán)境質(zhì)量、保障人民身體健康、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要意義。

四、工作目標(biāo)

以改善聲環(huán)境質(zhì)量為核心，保障人民享有良好的聲環(huán)境為目標(biāo)，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，重點(diǎn)考慮城市近期建設(shè)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀，按照規(guī)劃用地性質(zhì)、用地現(xiàn)狀和聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)類別。

五、主要內(nèi)容

（一）劃分范圍

本次聲環(huán)境功能區(qū)劃范圍為霍邱縣主城區(qū)和副城區(qū)內(nèi)有明確規(guī)劃的建設(shè)用地，霍邱縣主城區(qū)規(guī)劃區(qū)主要包括：原城關(guān)鎮(zhèn)范圍，新店鎮(zhèn)（不含東北側(cè)的新塘村、李郢村、花庵村和趙郢村），臨淮崗鄉(xiāng)淮河以南部分，宋店鎮(zhèn)的八里村，城東湖、城西湖水面；副城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍主要依據(jù)開發(fā)區(qū)及馬店鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套建設(shè)需要。

（二）聲環(huán)境功能區(qū)類型

0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。

1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。

2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域。

3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。

4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定區(qū)域之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。

5類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)限值見下表。

表1  環(huán)境噪聲限值     單位：dB(A)

（三）劃分結(jié)果

霍邱縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃總面積為75.08km²（不含道路、水域等），未劃分0類和4b類聲環(huán)境功能區(qū)。1類聲環(huán)境功能區(qū)面積1.79km²，占區(qū)劃面積的2%；2類聲環(huán)境功能區(qū)面積為33.20km²，占區(qū)劃面積的44%；3類聲環(huán)境功能區(qū)面積為24.36km²，占區(qū)劃面積的32%；4a類聲環(huán)境功能區(qū)面積為15.73km²，占區(qū)劃面積的21%。

六、創(chuàng)新舉措

本次系霍邱縣城區(qū)首次劃分聲環(huán)境功能區(qū)，是加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治、強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段，極大的保障了霍邱縣群眾享有良好的聲環(huán)境，提高群眾幸福生活指數(shù)，為城市環(huán)境噪聲管理和治理提供基礎(chǔ)保障。根據(jù)霍邱縣城區(qū)規(guī)模和用地變化情況，霍邱縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃可適時(shí)調(diào)整，原則上不超過5年調(diào)整一次。

七、保障措施

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、公安、交通、住建、城管等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照《霍邱縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》的要求，強(qiáng)化噪聲綜合管理，不斷提升區(qū)域環(huán)境噪聲污染防治水平，改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。

（解讀機(jī)關(guān)：霍邱縣生態(tài)環(huán)境分局；地址：霍邱縣政務(wù)中心向北150米縣環(huán)境分局大樓；聯(lián)系電話：0564-2773052）