《霍邱縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

一、制定背景

按照《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<六安市“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》（〔2019〕—13），將“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路列入“十四五”規(guī)劃重點研究課題。按照市里要求，我縣將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃列入我縣重點規(guī)劃范圍內(nèi)。

二、制定意義

引導全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，推動我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鍛長補短，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是霍邱縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固全面建成小康社會成果，防范返貧，打造“現(xiàn)代化幸福美好霍邱”。

三、制定的依據(jù)和過程

依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共安徽省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策的通知》《六安市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《霍邱縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等，并且參考了《六安市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我縣實際，編制了本規(guī)劃。

（一）思路研究階段。霍邱縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作于2021年啟動，在充分研究《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《霍邱縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策的通知》等有關(guān)文件精神后，于2021年6月形成安徽霍邱現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路稿。

（二）規(guī)劃起草階段。規(guī)劃編制過程中，起草組奔赴霍邱開展了實地調(diào)研，并收集相關(guān)資料，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及“十四五”期間的發(fā)展設(shè)想。2021年8月，形成我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃（第一稿）。

（三）修改完善階段

2021年10月，結(jié)合《《六安市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《霍邱縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)劃文件，形成《規(guī)劃（第二稿）》；

2021年11月，結(jié)合部分縣直單位、園區(qū)意見，形成《規(guī)劃（第三稿）》；

2021年11月30日，在霍邱縣人民政府網(wǎng)上公開征求意見（征求時間為2021-11-30至2021-12-30），根據(jù)網(wǎng)上征求意見，形成《規(guī)劃（第四稿）》；

2022年1月17日，召開了部分縣直單位、園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征求意見會，結(jié)合《六安市服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的更新，形成《規(guī)劃（第五稿）》。

四、工作目標

規(guī)劃提出，要堅定踐行新發(fā)展理念，著力推動我縣傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)推進服務(wù)領(lǐng)域改革開放，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。力爭到“十四五”末我縣服務(wù)業(yè)體系更加完備、產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)質(zhì)量效益顯著改善，服務(wù)業(yè)市場化、國際化、品牌化水平明顯提高，支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步、競爭力提升的功能顯著增強。

五、主要內(nèi)容

規(guī)劃由5個部分構(gòu)成，第一部分主要闡述我縣“十三五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及面臨的形勢。第二部分主要闡述了大力發(fā)展我縣服務(wù)業(yè)的指導思想、堅持的基本原則及“十四五”發(fā)展目標。第三部分結(jié)合我縣服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出今后我縣以旅游綜合服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、節(jié)能環(huán)保、文化體育、房地產(chǎn)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等領(lǐng)域為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長點。第四部分闡述服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，重點規(guī)劃建設(shè)旅游健康養(yǎng)生區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四種形態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，同時加大融合發(fā)展和招商力度。第五部分主要闡述加強組織領(lǐng)導、完善資源要素支撐、推進體制機制改革等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措

堅持政府引導和市場驅(qū)動原則，堅持本土培育和開放帶動的原則。鼓勵引導本地企業(yè)加大管理、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，大力培育一批本地優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)，促進我縣服務(wù)與特色資源組合效應(yīng)。四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縣城重點集聚高端要素，強化輻射帶動，推動形成一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群。

七、下一步工作計劃

一是加強組織領(lǐng)導。進一步統(tǒng)一思想，提高各部門對服務(wù)業(yè)主導經(jīng)濟發(fā)展的重要認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建立健全組織領(lǐng)導和工作統(tǒng)籌機制。 二是完善資源要素支撐。加大對服務(wù)業(yè)項目在政策方面的傾斜力度。優(yōu)先統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)重大項目用地指標，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例。大力培養(yǎng)引進創(chuàng)新團隊、核心技術(shù)骨干、高技能人才和復合型人才等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。三是推進體制機制改革。深化政府聯(lián)動管理機制改革，打破政府部門的職能壁壘，完善跨部門管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高服務(wù)業(yè)精準化管理水平。